5月7日上午，中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會在西安隆重開幕。婁勤儉代表中共陜西省第十二屆委員會向大會作報告，胡和平主持會議。婁勤儉作的報告題為《決勝全面小康 加快富民強省 奮力譜寫陜西追趕超越新篇章》。

報告共分四個部分：
一、過去五年工作的基本總結(jié)；
二、陜西未來發(fā)展的根本遵循；
三、努力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新的跨越；四、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

陜西省第十三次黨代會報告全文

同志們：

    現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會向大會作報告。

    中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章！

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開啟了中國特色社會主義事業(yè)新的偉大征程，開創(chuàng)了中華民族繁榮昌盛新的偉大時代。陜西發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境也發(fā)生了巨大的、全面的、深刻的變化，面臨的良好機遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解決全省發(fā)展深層次矛盾和問題的條件更加優(yōu)越。加快追趕超越是三秦大地最響亮激越的旋律，實現(xiàn)全面小康是全省人民的根本利益所在。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，低調(diào)務(wù)實不張揚、擼起袖子加油干，努力作出無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的光榮業(yè)績。

    一、過去五年工作的基本總結(jié)

    省第十二次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大干部群眾，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等歷史機遇，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，勝利完成了省第十二次黨代會確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美目標加速實現(xiàn)，富裕和諧美麗陜西建設(shè)全面推進，為全省今后更好發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

    ——綜合實力顯著提升。全省生產(chǎn)總值達到1.92萬億元、年均增長9.8%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健，能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10.7%，服務(wù)業(yè)占比提高7.4個百分點。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，蘋果種植面積和產(chǎn)量保持全國第一。三大區(qū)域競相發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高8個百分點。

    ——全面改革深入推進。改革“四梁八柱”基本確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利。政府職能加快轉(zhuǎn)變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革走在全國前列。延長石油、陜煤化集團進入世界500強，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟占比提高到53.8%。

    ——民主法治不斷加強。人大地方國家權(quán)力機關(guān)作用充分發(fā)揮，設(shè)區(qū)市地方立法工作實現(xiàn)全覆蓋。協(xié)商民主廣泛多層制度化推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大。群團工作進一步加強。雙擁傳統(tǒng)進一步弘揚，黨委議軍制度不斷完善，軍政軍民團結(jié)局面更加鞏固。法治陜西建設(shè)深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

    ——文化建設(shè)成果豐碩。社會主義核心價值觀深入人心，“厚德陜西”實踐活動扎實開展。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功，“一帶一路”系列節(jié)會影響力不斷擴大，第11屆中國藝術(shù)節(jié)成功舉辦，講好陜西故事成為共識并取得顯著成效，一批文藝精品產(chǎn)生重大影響。文化惠民工程深入實施，文化產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長。

    ——人民福祉明顯增進。堅持“兩個80%”不動搖，民生領(lǐng)域財政投入累計達到16031億元，城鄉(xiāng)居民收入達到28440元和9396元，分別增加10195元和4368元。就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，新增就業(yè)崗位218萬個，在全省實施13年免學費教育，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)低保標準大幅提高。565萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。

    ——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。柔性治水有序?qū)嵤?，河長制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設(shè)，河流綜合整治成效明顯，國家濕地公園數(shù)量位居全國前列，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設(shè)和生態(tài)恢復“八水繞長安”初見成效。綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到43%?！拌F腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動強力推進，節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家任務(wù)。

    ——管黨治黨扎實有效。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。市縣鄉(xiāng)村換屆順利完成，選派“第一書記”、黨代表工作室、基層黨建提升等成為陜西黨建品牌。人才發(fā)展體制機制不斷完善。中央八項規(guī)定精神有效落實，管黨治黨壓力逐級傳遞，派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，黨風政風民風煥然一新。

    回首過去五年，特別令人難忘的是，習近平總書記2015年兩次來陜視察，親切的關(guān)懷、殷殷的囑托，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。特別令人振奮的是，我們辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大事實事，經(jīng)濟總量由全國第17位提升至第15位，人均生產(chǎn)總值達到中等收入國家水平。特別令人欣慰的是，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災(zāi)生態(tài)移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業(yè)的新生活。特別令人自豪的是，高速公路通車里程超過5000公里，交通瓶頸制約正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的新優(yōu)勢；水的靈氣正在全省聚流涌動，渭河變清了，濕地湖泊增多了，三秦大地更綠了，自然環(huán)境更美了。特別令人高興的是，科技創(chuàng)新繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，科技潛能加速釋放，專利獲批量大幅增加，技術(shù)合同交易額突破800億元，陜西經(jīng)濟騰飛的動力更加強勁。特別令人驕傲的是，我省在國家外交格局中的地位顯著提升，元首家鄉(xiāng)外交備受矚目，古老的陜西吸引了更多世界目光。特別令人鼓舞的是，陜西自貿(mào)試驗區(qū)、西咸新區(qū)、“米”字型高鐵規(guī)劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。

    回首過去五年，奮斗的歷程使人難忘。全省發(fā)展的重大成就，是在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國際能源價格低位徘徊的大背景下取得的，是在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、我省經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的大形勢下取得的。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆省委繼往開來、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是廣大干部群眾攻堅克難、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共陜西省第十二屆委員會，向全省共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑娭笐?zhàn)員和武警部隊官兵，向長期關(guān)心支持陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

    回首過去五年，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深感到：干好陜西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹中央各項決策部署，講政治、顧大局，時時處處保持高度一致、向中央看齊。這是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，任何時候都不能有絲毫偏離。必須立足欠發(fā)達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發(fā)展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，做到發(fā)展與民生相互促進、相得益彰，不斷筑牢富民強省的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓三秦群眾在不知不覺中感到生活有變化。這是我們認識、分析和解決問題的出發(fā)點，任何時候都不能忘記。必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹到工作的方方面面，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，尤其要堅守穩(wěn)定底線、安全底線、生態(tài)底線、廉政底線，著力破解發(fā)展的瓶頸制約和群眾關(guān)心的突出問題，帶動各項事業(yè)加快發(fā)展。這是我們有效推動工作必須堅持的理念和方法，任何時候都不能忽視。必須扭住全面從嚴治黨不放松，在從嚴管理中強化教育、選用干部、改進作風、嚴懲腐敗、優(yōu)化機制，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態(tài)，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。這是我們實現(xiàn)目標的重要法寶，任何時候都不能削弱。

    回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉(xiāng)居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環(huán)境約束加劇，全面建成小康社會任務(wù)艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場環(huán)境不優(yōu)，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統(tǒng)發(fā)力；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陜西建設(shè)任重道遠；觀念陳舊和不敢擔當?shù)默F(xiàn)象依然存在，個別黨組織和少數(shù)黨員作用發(fā)揮不夠，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，全面從嚴治黨需要久久為功。

    回望過去，是為了更好地前行。我們堅信，只要始終保持頭腦清醒，不斷鞏固成績，解決突出問題，迎難而上、銳意進取，就一定能開創(chuàng)陜西發(fā)展更加美好的明天！

    二、陜西未來發(fā)展的根本遵循

    未來五年及今后一個時期，對陜西發(fā)展至關(guān)重要。我們將迎來建黨100周年，與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，進而向第二個百年奮斗目標闊步邁進。習近平總書記立足全局、著眼長遠，對陜西工作作出追趕超越的科學定位，提出“五個扎實”的明確要求，為我省發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

    追趕超越、“五個扎實”作為一個有機整體，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在陜西的具體化。追趕超越是科學定位，“五個扎實”是根本路徑，反映了陜西發(fā)展的大勢所趨、使命所系、民心所向。扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就是要始終把發(fā)展抓在手上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不斷筑牢追趕超越的堅實支撐；扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要適應(yīng)工業(yè)化進程的需要，補齊短板，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收、農(nóng)村美麗，不斷鞏固追趕超越的重要基礎(chǔ)；扎實加強文化建設(shè)，就是要發(fā)掘和用好文化資源，強化文化擔當，堅定文化自信，建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強追趕超越的精神動力；扎實保障和改善民生，就是要面向大多數(shù)、關(guān)注最底層，盡心竭力做好民生工作，不斷彰顯追趕超越的價值追求；扎實落實全面從嚴治黨，就是要切實夯實管黨治黨責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷強化追趕超越的根本保障。我們必須樹立強烈的憂患意識、競爭意識和擔當意識，振奮精神、頑強拼搏，以追趕超越的新成效，回報習近平總書記的重托，回報全省人民的信任。

    奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要抓住機遇、乘勢而上。當前，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中逐漸復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，我國經(jīng)濟保持長期向好態(tài)勢，新的增長動力正在孕育形成。國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新型省份和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快推進，我省諸多領(lǐng)域工作納入國家戰(zhàn)略，具有多項政策疊加利好。改革開放后的不斷探索，西部大開發(fā)以來的快速發(fā)展，貫徹習近平總書記來陜視察重要講話精神兩年多的生動實踐，更為陜西追趕超越積蓄了強大勢能。同時，我們也面臨前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩(wěn)，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰(zhàn)很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退。必須科學把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深刻認識陜西發(fā)展的階段性特征，切實用足用好國家各項支持政策，積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，使追趕超越成為全省上下的思想共識、決勝全面小康的行動綱領(lǐng)、衡量各項工作的基準和標桿。

    奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要揚長補短、提質(zhì)增效。經(jīng)過全省人民的不懈努力，陜西發(fā)展已經(jīng)站上了新的起點，但欠發(fā)達的基本省情并未根本改變。只有堅持問題導向，緊盯制約發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深挖根源、整合資源、綜合施策，才能最大限度補齊發(fā)展短板，把現(xiàn)實難點變?yōu)榘l(fā)展亮點。只有充分發(fā)揮我省區(qū)位、科教、能源、文化、軍工等優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局中找準契合點、選準發(fā)力點，才能在人無我有中搶占先機，在人有我特中勇立潮頭，把自身優(yōu)勢變?yōu)樽汾s超越勝勢。只有以提高質(zhì)量效益為中心，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，才能既實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。

    奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)提升。追趕超越作為一項系統(tǒng)工程，是全方位的追趕、整體性的超越。必須堅持“四化同步”，優(yōu)化要素配置，促進區(qū)域聯(lián)動，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。必須注重追穩(wěn)平衡，正確處理當前與長遠、局部與整體、促發(fā)展與防風險等重大關(guān)系，堅決守住“四條底線”，做到好中求快、又好又快，決不能發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的問題，決不能以損害群眾生命財產(chǎn)安全為代價推動發(fā)展，決不能以工作為借口破壞廉潔紀律，決不能為了發(fā)展犧牲生態(tài)環(huán)境。

    奮力追趕超越、落實“五個扎實”，一定要解放思想、埋頭苦干。做好陜西工作，解放思想是關(guān)鍵，埋頭苦干是保障。要把新發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面，以理念更新引領(lǐng)思想解放，以思想解放推動理念落實。要把陜西放在全國乃至世界大格局中來審視，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，開拓視野、博采眾長，敢闖敢試、敢為人先。要把“跳起來摘桃子”的進取精神和腳踏實地的務(wù)實作風結(jié)合起來，以舍我其誰的勇氣和只爭朝夕的勁頭推動工作，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，恪盡擔當之責，通過拼搏爭取最好結(jié)果。

    今后五年，我們的奮斗目標是：通過培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，總量突破3萬億元；民主法治建設(shè)持續(xù)加強，社會大局和諧穩(wěn)定；文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，社會文明程度全面提升；居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民群眾獲得感不斷增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，治污降霾實現(xiàn)突破性進展；管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提高。

    我們堅信，只要全省上下咬定青山不放松、持續(xù)用力不懈怠，一錘接著一錘敲、一張藍圖干到底，我們的奮斗目標就一定能夠如期實現(xiàn)！

    三、努力推動陜西發(fā)展實現(xiàn)新的跨越

    新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。我們要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

    （一）培育新動能

    動能強勁，才能行穩(wěn)致遠。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。要堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“四化同步”發(fā)展為方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我省發(fā)展由要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

    緊扣主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。大力實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，依靠創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。提升能源化工產(chǎn)業(yè)，深入推進“三個轉(zhuǎn)化”，加快煤油共煉、煤炭分質(zhì)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新示范和高端精細化工產(chǎn)品研發(fā)，加強煤油氣鹽綠色高效開發(fā)，提高資源綜合利用水平。做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，全面落實中國制造2025陜西行動計劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善功能配套，加快形成汽車、航空裝備、高檔數(shù)控機床、軌道交通等產(chǎn)業(yè)集群，促進陜西制造轉(zhuǎn)向陜西智造。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好核心技術(shù)突破，強化科技人才支撐，打造新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。

    圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。大力支持國家創(chuàng)新平臺和國家實驗室建設(shè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，將技術(shù)平臺作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，聚合各種創(chuàng)新資源，構(gòu)建科研與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。依托國家航空航天動力研究院發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，推進富平-閻良一體化，加快漢中航空智慧新城、鹵陽湖通航基地、灃西翱翔小鎮(zhèn)等建設(shè)，推動航空航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)交叉融合，發(fā)展環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，提升航空航天技術(shù)民用化水平。依托精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領(lǐng)域優(yōu)勢，聚合發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。依托平板顯示基板玻璃工藝技術(shù)國家工程實驗室和光電技術(shù)國家工程中心，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。依托國家增材制造創(chuàng)新中心發(fā)展增材制造產(chǎn)業(yè)，推進3D打印在多領(lǐng)域示范應(yīng)用，努力占據(jù)全國市場主導地位。依托國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心發(fā)展精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，完善診斷試劑、診查設(shè)備、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育個體化藥物體系，帶動和提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    立足優(yōu)勢領(lǐng)域挖潛蓄能。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，保持科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，搶占未來發(fā)展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采等領(lǐng)域科技攻關(guān)。發(fā)揮學科優(yōu)勢，瞄準新材料、新能源、量子技術(shù)、人工智能、第五代移動通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市場的原創(chuàng)性成果。發(fā)揮科技門類齊全、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進技術(shù)交叉，加強系統(tǒng)集成，突破重大顛覆性技術(shù)，努力形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮高校和院所優(yōu)勢，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，支持兩院院士與企業(yè)、高校共建實驗室，集聚先進技術(shù)、先進管理、先進人才，促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與服務(wù)有機融合。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，發(fā)展創(chuàng)新風險投資，加強知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的種子在三秦大地開花結(jié)果！

    緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，創(chuàng)造新供給、帶動新需求，著力提高供給側(cè)質(zhì)量和效益。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，做大做強電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)壯大計劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與動漫產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，推動社會生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

    （二）構(gòu)筑新高地

    占據(jù)高地，才能贏得主動。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵所在。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設(shè)資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地。

    打造“一帶一路”核心區(qū)。融入“一帶一路”戰(zhàn)略、走向?qū)ν忾_放前沿，為我省更好地運用兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源、面向全球配置資源創(chuàng)造了良好條件。要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會暨西洽會、農(nóng)高會等平臺，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設(shè)輻射周邊、服務(wù)全國、聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心。拓展提升國際港務(wù)區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)，強化專業(yè)化集群化精準招商，鼓勵更多省內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與礦產(chǎn)勘查、精細化工、旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，建好中俄、中哈等經(jīng)濟合作園區(qū)，建設(shè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的國際產(chǎn)能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領(lǐng)域的合作，建設(shè)創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心。發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設(shè)國際一流文化旅游中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極優(yōu)化金融環(huán)境，吸引境外知名金融機構(gòu)來陜設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融、能源金融等領(lǐng)域開放合作，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心。

    打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)。建好自由貿(mào)易試驗區(qū)，既是中央賦予我省的重大任務(wù)，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。要以制度創(chuàng)新為核心，落實可復制可推廣要求，借鑒、復制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領(lǐng)域改革，以準入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領(lǐng)域深度開放。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、拓展新功能，構(gòu)建以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為重點的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實現(xiàn)通關(guān)一體化、便利化。經(jīng)過3-5年努力，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

    打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。陜西國防科技工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，科研能力、技術(shù)水平均居全國前列。要以建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。依托各類軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快布局一批軍民融合重點項目，培育航空和航天運載動力、軍工電子、兵器工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業(yè)引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點，推動軍工單位進入智能交通、智慧城市、資源勘探、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。提升科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)交通、空間、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，增強軍民一體化的基礎(chǔ)保障和協(xié)同應(yīng)急能力。

    打造全面深化改革先行區(qū)。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類改革試點，力爭部分領(lǐng)域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權(quán)，全面實行清單管理，強化事中事后監(jiān)管，不斷提高政府服務(wù)效能。深化國資國企改革，推動企業(yè)改制上市和兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理分配。深化文化體制改革，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場，不斷提升陜西文化整體實力和競爭力。

    打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。遵循社會發(fā)展規(guī)律，按照差異化、特色化思路，堅持“強關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推動全省三大區(qū)域立足資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等條件，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、各展其長、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中要把握后工業(yè)化社會特征，趕超全國工業(yè)化進程，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會需求多樣化、個性化的變化，著力滿足經(jīng)濟形態(tài)和生活方式變革帶來的增長需求，依托高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，促進生產(chǎn)過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規(guī)劃，建設(shè)國家中心城市，系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中城市群，創(chuàng)建開放型城市，形成吸引力強的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才聚集區(qū)，以創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化進程。陜北要加快高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮資本密集型產(chǎn)業(yè)聚集地作用，完善精細化工產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展裝備制造業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、健全現(xiàn)代物流體系，做強紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，壯大金融、信息、廣告、咨詢、公用事業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)高速增長，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域輻射力。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化進程。陜南要突出綠色循環(huán)發(fā)展，呼應(yīng)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，做到生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進，加速趕上全國工業(yè)化進程。

    （三）激發(fā)新活力

    富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態(tài)度、更加有效的措施，不斷激發(fā)各個方面蘊藏的強大動能，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)、源泉充分涌流，讓三秦大地煥發(fā)出熱潮涌動、百舸爭流的勃勃生機。

切實增強企業(yè)活力。強化企業(yè)市場主體地位，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，積極實施民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范工程，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，凍結(jié)解決發(fā)展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結(jié)因政策變化產(chǎn)生的歷史遺留問題，引導民營企業(yè)消除后顧之憂、心無旁騖發(fā)展，力爭使非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過60%。用好國家減稅降費、住房、社保、引進人才等政策，打造協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)孵化、服務(wù)支撐五大平臺，努力培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態(tài)。

    有效提升縣域活力。陜西發(fā)展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。要把產(chǎn)業(yè)作為強縣興縣的重要支撐，充分發(fā)揮各類園區(qū)的集聚功能，立足資源稟賦，突出發(fā)展特色，形成一批實力強、人氣旺、環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、魅力旅游名縣。把擴權(quán)賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創(chuàng)新，擴大縣一級自主權(quán)，支持有條件的縣撤縣改區(qū)設(shè)市、特大鎮(zhèn)設(shè)市。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為強縣興縣的重要基礎(chǔ)，增強承接產(chǎn)業(yè)、聚集人口的能力，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。

    充分激發(fā)市場活力。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌推進商事、投融資、財稅、金融、產(chǎn)權(quán)等改革，健全主要由市場決定價格的機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正做到凡是市場能解決的都交給市場。著力規(guī)范政府行為，精準使用國家宏觀調(diào)控政策，進一步減少政府對市場的直接干預(yù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，加強守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益的行為，嚴厲打擊官商勾結(jié)破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，反對地方保護和不正當競爭，化解和管控區(qū)域金融風險，努力營造廉潔高效、公平有序、穩(wěn)定透明的市場環(huán)境。

    積極調(diào)動人才活力。堅持黨管人才，深入推進人才強省戰(zhàn)略，促進人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。深化人才管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化人才管理服務(wù)體系。改進人才培養(yǎng)支持機制，實施人才重點工程和計劃，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、培養(yǎng)青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創(chuàng)新人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，改革職稱制度和職業(yè)資格制度，破除人才流動障礙，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入，鼓勵人才兼職兼業(yè)，促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。結(jié)合陜西高校畢業(yè)生、科研人員數(shù)量大的實際，進一步完善政策體系，積極搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。我們一定要引導全社會識才愛才敬才用才，真正做到尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地！

    （四）共建新生活

    生活幸福，才能彰顯追求。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益與充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性融為一體，使三秦百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果，讓全省人民日子越過越紅火。

    促進就業(yè)增收，讓群眾生活更寬裕。就業(yè)是民生之本，收入是民生之基。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌做好“去產(chǎn)能”分流人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完善勞動者終身職業(yè)培訓體系，努力使更多群眾通過勞動獲得收入。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產(chǎn)性收入，確保居民收入增速高于經(jīng)濟增速。規(guī)范收入分配秩序，發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等在調(diào)節(jié)分配中的作用，推進公共資源出讓收益合理共享，擴大中等收入群體，縮小收入差距，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

    改善基礎(chǔ)條件，讓群眾生活更便利。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是幸福生活的基本支撐。要把鐵路作為綜合交通運輸體系建設(shè)的主戰(zhàn)場，緊扣市市通高鐵目標推進“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，圍繞縣城通高速目標完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快城際鐵路、地鐵等建設(shè)，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，促進各類公共交通設(shè)施無縫銜接，下大氣力解決城市交通擁堵、內(nèi)澇等問題，提升農(nóng)村道路通行能力，確保城鄉(xiāng)居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規(guī)劃建設(shè)文化館、博物館、圖書館、科技館、影劇院等公共文化設(shè)施，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及更多群眾的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施城市堅強電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“氣化陜西”步伐，推動集中供水工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，不斷增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

    營造宜居環(huán)境，讓群眾生活更舒適。宜居體現(xiàn)著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質(zhì)量和文化品位。要加強城市空間設(shè)計，搞好風道建設(shè)和公共設(shè)施配套，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區(qū)建設(shè)要把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規(guī)劃建設(shè)綠化帶，每個城市要借助地形特征建設(shè)綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標準足球場和體育場、每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有群眾文體活動場地。堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，努力讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

    解決難點問題，讓群眾生活更舒心。堅持把立德樹人放在首要位置，全面深化教育綜合改革，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進高等學?！八膫€一流”建設(shè)，加強職業(yè)教育和特殊教育，支持社會力量辦學，倡導終身教育、終身學習的理念，實現(xiàn)教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變。加快健康陜西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化、醫(yī)療集團、醫(yī)聯(lián)體等模式，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度，大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十四屆全運會，努力全方位、全周期保障群眾健康生活。實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優(yōu)撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標，織牢織密群眾幸福生活的網(wǎng)底。貫徹總體國家安全觀，深化平安陜西建設(shè)，推進社會治理創(chuàng)新，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)，健全利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

    全力脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。脫貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務(wù)。要緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，明確標準、質(zhì)量和進度，扎實落實中央“六個精準”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準脫貧，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，因地制宜推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。完善就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，真正做到不漏一人，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系。深入實施陜甘寧、川陜革命老區(qū)振興計劃，加快革命老區(qū)脫貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脫貧責任，堅持貧困縣區(qū)不摘帽子黨政正職不挪位子，加強貧困勞動力職業(yè)技能培訓，積極引導貧困地區(qū)的能人致富帶富，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力。

    易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，必須立足實際、區(qū)分情況、分類施策。在秦巴山區(qū)、白于山區(qū)，要加大易地搬遷力度，幫助群眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區(qū)，要把易地搬遷和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，引導群眾向特色小鎮(zhèn)、旅游景點聚集。在關(guān)中等自然條件較好的地區(qū)，要遵循發(fā)展規(guī)律、尊重群眾意愿，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善群眾居住條件，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們堅信，只要全社會共同努力，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓絕對貧困在我們這個時代劃上一個歷史性句號！

    （五）彰顯新形象

    形象良好，才能凝聚合力。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標志。要堅持人文、社會、生態(tài)并重，在軟硬結(jié)合、內(nèi)外兼修中涵養(yǎng)精神、體現(xiàn)氣派、匯聚力量，全面展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的形象。

    展現(xiàn)意氣風發(fā)、自信自強的陜西人風采。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進取的優(yōu)秀品質(zhì)，讓陽光的、美好的、高尚的思想更好占領(lǐng)陣地、潤育人們心田。開展多層次、多領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮“時代楷?！薄叭乜！薄瓣兾骱萌恕钡仁痉稁幼饔?，推動學雷鋒志愿活動常態(tài)化，注重家庭、家教、家風建設(shè)。弘揚凡人善舉，推進移風易俗，大力整治失德失范失信行為，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。

    強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚。文化是陜西形象的深厚底蘊。要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發(fā)掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范，努力在延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因中啟迪思想、滋養(yǎng)精神。講好陜西故事，突出講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發(fā)展故事。鞏固陜西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、絲路文化等影響力，發(fā)揮好宗教文化積極作用。加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，培育更多大師級文藝領(lǐng)軍人物，創(chuàng)造更多有世界影響力的高峰之作，把文化陜西的大旗一代代傳下去！

   形成尊法守法、依法辦事的社會風氣。以提高立法質(zhì)量為重點加強和改進地方立法工作，完善地方立法體制，搞好重點領(lǐng)域立法，推進科學立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設(shè)法治政府，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，強化道德對法治的支撐作用，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，深化矛盾隱患排查化解，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，促進政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

    建設(shè)文明有序、各具特色的城市風貌。突出山水資源、空間區(qū)位、歷史人文等特色，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好、和諧宜居的城市。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游名市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質(zhì)、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境。

    凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。強化生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，深入推進以“護山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴格控制開發(fā)強度，搞好植被恢復，切實守護好“兩葉肺”。深入實施關(guān)中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環(huán)境監(jiān)測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復轉(zhuǎn)變。加強關(guān)中水系構(gòu)建和黃河西岸生態(tài)整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設(shè)。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖泊恢復，恢復保護建設(shè)百萬畝濕地，生態(tài)恢復“八水繞長安”盛景，系統(tǒng)構(gòu)建江河湖庫聯(lián)通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水富三秦！

    當前，環(huán)境污染問題特別是霧霾污染已經(jīng)成為陜西發(fā)展的“心腹之患”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導向，落實“黨政同責、一崗雙責”，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為一律嚴肅查處、決不姑息。要鐵腕治污降霾，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，以關(guān)中地區(qū)為重點完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，讓群眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白云！

    四、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程

    決勝全面小康、奮力追趕超越，關(guān)鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴治黨。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，繼續(xù)從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，夯實責任，標本兼治，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

    持續(xù)強化思想政治建設(shè)。加強理論武裝，引導黨員干部深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話這個馬克思主義中國化的最新成果，不斷堅定理想信念、堅定“四個自信”。統(tǒng)籌用好延安、馬欄、照金、梁家河等教育資源，加強黨性教育和黨性錘煉，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，自覺做到忠誠黨的核心、維護中央權(quán)威。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，落實好意識形態(tài)工作責任制，加強和改進黨委（黨組）中心組學習，發(fā)揮好中國延安干部學院和各級黨校、行政學院、高等學校等作用，強化干部日常教育培訓，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)和能力水平。

    切實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要堅持以黨章為根本遵循，認真落實新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，用好批評和自我批評銳利武器，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。領(lǐng)導干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持原則、堅守正道，為廣大黨員干部作出示范。

    著力打造高素質(zhì)領(lǐng)導班子和干部隊伍。堅持黨管干部原則和好干部標準，樹立正確選人用人導向，強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，自覺防范和糾正用人上的不正之風，真正把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x出來用起來。優(yōu)化領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強綜合研判工作，完善考核評價制度，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子特別是一把手，選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)和基層一線鍛煉成長，重視女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)使用，拓寬社會優(yōu)秀人才進入干部隊伍渠道。用心用情做好老干部工作，充分發(fā)揮為黨的事業(yè)增添正能量作用。加強干部日常管理監(jiān)督，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，著力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

    進一步夯實黨的基層基礎(chǔ)。落實基層黨建工作責任制，圍繞提高戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和問題解決率、群眾滿意率，探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，更好地發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘、書記示范帶頭、黨員先鋒模范作用，切實增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、非公經(jīng)濟、社會組織、高等學校、國企、機關(guān)各領(lǐng)域黨建工作全面提升、全面過硬。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強基層黨組織帶頭人，加強基層干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，加大黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶力度，做到工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層。

    鍥而不舍抓好作風建設(shè)。良好的作風是無聲的命令、無形的力量。要持續(xù)鞏固和深化黨的十八大以來作風建設(shè)成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯老問題、關(guān)注新動向，把糾正“四風”往深里抓、實里做。弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，深入挖掘延安精神豐富內(nèi)涵，不斷從中汲取信念力量、真理力量、為民力量、奮斗力量，讓延安精神放射出新的時代光芒。認真踐行群眾路線，以民為師、以民為鏡、以民為秤，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實、勤儉節(jié)約之風，深入落實聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，以優(yōu)良作風贏得人民群眾的信任和擁護。

    充分發(fā)揮巡視利劍作用。突出政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，從政治站位和政治覺悟上查問題、找差距，切實增強巡視工作的針對性、實效性。提升巡視質(zhì)量，堅持常規(guī)巡視、專項巡視和“回頭看”相結(jié)合，進一步推進市縣巡察工作，完善巡視和巡察有機銜接的工作格局，實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察成果運用，堅持問題導向，落實整改責任，及時處置問題線索，不斷增強巡視巡察的震懾力。

    深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化紀律檢查體制改革，穩(wěn)妥扎實推進監(jiān)察體制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，堅決鏟除腐敗滋生土壤。堅持懲前毖后、治病救人方針，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，抓早抓小、防微杜漸，用紀律管住大多數(shù)。保持懲治腐敗力度不減、零容忍態(tài)度不變，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的腐敗案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“蠅貪”問題，進一步減少腐敗存量、重點遏制增量，決不讓或明或暗的不正之風、大大小小的腐敗問題侵蝕群眾利益、損害黨的形象！

    同志們，人心齊、泰山移。決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，擴大人民群眾有序政治參與。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，支持政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作，強化對新的社會階層人士的引導和服務(wù)，做好民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)等工作。支持工青婦等群團組織改革創(chuàng)新。落實黨管武裝政治責任，支持國防、軍隊改革和駐陜部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。經(jīng)過全省上下共同努力，進一步鞏固和維護心齊氣順勁足的良好局面！

    同志們，決勝全面小康、奮力追趕超越，關(guān)鍵在于強化擔當、真抓實干。省委按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”要求建立的“三項機制”，是推動干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能干實干者有平臺、受重用；敢于容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容；推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后五年，我們要用好“三項機制”，進一步強化能